近年来，我市逐步建立起市场导向的就业机制，形成了比较完善的市、区、街、居四级就业服务网络，就业形势基本稳定，就业格局日趋多元化。97年以来，我市登记失业率控制在4%左右，2002年，我市非公有制经济和第三产业吸纳就业人数分别达到当年就业总量的77.9%和75.9%,非正规就业、非全日制就业等灵活就业占就业总量的33%以上。但从失业与就业对比情况看，我市就业形势趋于严峻，主要表现为三大矛盾：一是总量矛盾，一方面实现就业人数正逐年增长，另一方面失业人数也在大量增加，2002年累计登记失业人员已达14万人，随着下岗职工全部出中心和企业改革的进一步深化，失业总量还将进一步增加。二是劳动力供求出现结构性矛盾。由于观念、年龄、技能等原因，造成“有活无人干”和“有人无活干”的供求错位。三是困难群体就业难的矛盾突出。这些人员因年龄大、技能低、家庭经济状况差、可选择的岗位少等，实现就业相当困难。