工资指导线是市场经济条件下，政府宏观调控工资总量，调节工资分配关系、规划工资水平增长，指导企业工资分配所采用的一种制度。工资指导线采用货币平均工资增长幅度的形式，包括工资增长基准线、上线、下线，具体水平每年由市政府制定发布。2003年企业工资指导线基准线为10%，上线为18%，下线为2%。企业应当在工资指导线规定的下线和上线区间内，围绕基准线，根据本企业经济效益，在本企业上年度平均工资的基础上，合理确定本年度的职工工资调整幅度，并征求本企业职工代表大会或工会组织意见。